我国的人口总量即将从增长型进入下降型的转折期。当此之时，增强生育政策包容性，已迫在眉睫。

“十四五”时期生育政策如何调整？

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称“规划《建议》），涉及到生育政策的内容包括：制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。

北京大学社会学系教授陆杰华对21世纪经济报道记者表示，在规划《建议》针对生育政策的表述中，一个是提出“优化生育政策”，这个提法其实在十九届四中全会中就提出过。值得关注的是“增强生育政策包容性”，这是最新的提法。

什么是“增强生育政策包容性”？中国与全球化智库特邀高级研究员、人口学者黄文政的理解是，“这个表态是留有一定余地的，我认为未来生育的政策的调整有一个很重要的节点，就是明年第七次人口普查的数据出来，如果相关数据较低，可能会有进一步的政策”。

生育政策调整迫在眉睫

官方数据显示，我国出生人口数量已经连续数年下降。据国家统计局统计公报，2019年我国出生人口1465万人，比2018年减少58万人，人口出生率为10.48‰，比2018年下降0.46个千分点。

从历史数据看，10.48‰的人口出生率也是自2000年以来的最低值。统计数字显示，2000年我国出生人口为1771万人，2002年下降到1647万人。此后，在2003年到2013年间，我国出生人口在1600万上下波动。

2015年10月，中共十八届五中全会会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。受此政策影响，2016年我国出生人口数量回升到1786万，是2000年以来出生人口数量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出现了连续下降，分别为1723万和1523万。这一趋势延续到了2019年。

国家统计局人口和就业统计司司长张毅2020年1月表示，“全面两孩”政策实施四年来，政策累积效应在前两年集中释放，导致生育率呈现先升后降的现象，2018年出生人口下降幅度明显。2018年后，生育进入政策调整后的平稳期，受育龄妇女数量和结构影响，2019年出生人口略有减少。

张毅表示，从生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重明显高于一孩，2019年二孩及以上比重达59.5%，比上年提高2.1个百分点，这说明“全面两孩”政策持续发挥作用。

生育政策调整重点

从2017年至2019年，我国出生人口已经连续三年下降，由于育龄妇女数量减少及二孩生育堆积效应减弱等原因，未来几年我国的出生人口仍将逐年下降。

随着出生人口进入下降通道，我国的总人口在未来几年也将进入负增长。这意味着，我国的人口总量即将从增长型进入下降型的转折期。

一旦我国人口进入负增长，未来几乎没有什么可能扭转负增长趋势。因为要扭转人口负增长趋势，意味着生育率要提升到2.1以上。从日本、韩国等国的经验来看，未来即使鼓励生育，也很难把生育率提升到1.5以上。

在此背景下，“十四五”规划建议提出了“增强生育政策包容性”以及“降低生育、养育、教育成本”的政策建议，无疑来得很及时——在人口发展进入关键转折期的当下，确实有必要出台相关政策以提升我国的生育率。

增强生育政策包容性，无疑内含了生育政策继续放开的倾向，取消那些过严的生育限制性措施，对非婚生育等情况采取更包容性的态度等。降低生育、养育、教育成本，需要发展普惠托育服务体系，提高3岁以下孩子的入托率，着力解决双职工家庭生儿育女的后顾之忧；给予多孩家庭减税，可减轻育龄家庭的养育成本。

要而言之，只有全盘性考虑、前瞻性部署与系统性应对，站在新人口红利与应对老龄化社会的高度上统筹施策，才能更好地引导生育水平提升并稳定在适度区间。

而随着我国总和生育率跌破警戒线，这样的统筹施策、科学应对，显然已箭在弦上。